阿勒泰市人民检察院工作报告

               

2020年5月14日在阿勒泰市第九届人民代表大会第五次会议上

 

阿勒泰市人民检察院检察长  马达尼亚提·白依山

 

各位代表：

现在，我代表阿勒泰市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

2019年检察工作回顾

2019年，阿勒泰市人民检察院增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，在市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，牢牢把握“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，聚焦主责主业，充分发挥法律监督职能，努力在国家治理体系和治理能力现代化进程中体现检察担当。

一、强化政治引领，确保检察工作正确政治方向。

时刻牢记司法机关政治属性、牢记检察工作是政治性极强的业务工作和业务性极强的政治工作。始终坚持把政治建设摆在首位，坚持推进政治建设有力量，业务建设有灵魂。

（一）坚持党的绝对领导，确保检察工作沿着正确方向砥砺前行。始终把党的建设摆在首位，坚持把强化理论武装作为重中之重，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，持续深化大学习、大培训、大研讨活动，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，推动全院干警学习宣传贯彻工作引向深入，围绕“中国之治”谋划检察工作，将党的十九四中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。一年来，院党组中心组学习36次，组织全院干警以集中学习、理论测试、诵读比赛、领导干部讲党课、观看警示教育片等各类形式的培训、学习90余次，营造了浓厚学习氛围。

（二）牢记为民初心，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢记人民检察为人民，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，直面问题差距，狠抓整改落实，办好司法为民实事。坚持真学真悟，学习教育往“心”里走。打造“线上线下”互动平台，刊发主题教育信息50余条,开展“学先评优”活动，用身边人讲述身边事，涌现出一批我们身边的模范典型。坚持问题导向，调查研究往“深”里走。院领导班子深入基层调研15人次，征求各类意见建议50余条，逐一形成调研报告,并将调研成果固化，形成制度性、规范性文件。坚持责任担当，边查边改往“实”里走。直面问题差距，狠抓整改落实，通过国旗下承诺、检民恳谈会、检察开放日、进群众家门等系列活动，受理、解决群众问题51条，总覆盖人数达1.3万人次，助力保护社会弱势群体合法权益，发放救助资金25568元，进一步提升群众获得感幸福感安全感。

二、发挥检察职能，服务保障全市社会大局持续稳定

（一）持续推进反恐严打斗争，始终保持严打高压态势。坚持“两个基本”，做到提前介入、引导侦查，注重正本清源，深入研究暴恐活动滋生土壤、发生规律和预防对策，健全检察环节反恐维稳常态化机制。审查批准逮捕严打类案件10件32人，受理审查起诉严打类案件7件11人，提起公诉5件5人，改变管辖2件6人，法院已判决4件4人。

（二）持续抓好扫黑除恶专项活动，全力净化社会治安环境。坚决贯彻中央部署，坚持依法严厉打击黑恶势力犯罪，共受理公安机关移送审查逮捕扫黑除恶相关个案11件21人，均作出批准逮捕决定。向法院提起公诉涉及“黑社会”性质案件1件14人；涉“恶势力”性质案件2件12人；扫黑除恶相关个案17件49人。坚持以事实为依据，以法律为准绳，强化法律监督，确保是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数，补充起诉4件10人、追加起诉3件5人。2019年共向市扫黑办、市纪委监委、市公安局移交线索47条。

（三）加大促进未成年人检察工作。坚持未成年人特殊司法保护理念，一方面加大对侵害未成年人犯罪打击力度。另一方面对未成年犯罪嫌疑人贯彻“少捕慎诉”原则。全年共办理未成年犯罪案件7件8人。认真贯彻落实最高人民检察院“一号检察建议”，通过召开相关单位联席会议，加强与教育、团委、妇联、各学校协作配合，并积极开展“未成年人权益保护”、“校园及周边食品安全检查”、“法治进校园巡讲”以及开设“法制副校长”课堂、“携手关爱，共护明天”检察开放日等工作，全市未成年人接受法制宣传教育达980余人。

（四）立足检察职能积极参与社会治理。坚持将心比心对待群众信访，严格落实“7日内程序性回复、3个月办理过程或结果答复”制度，今年共接待群众来信来访12件，做到件件有着落、时时有回音；认真做好新中国成立70周年大庆等重要节点的信访维稳工作，切实维护社会和谐稳定，做到重要节点零信访。充分利用县级领导包联重点乡镇、街道，以及利用“访惠聚”驻村、扶贫帮困、民族团结一家亲等活动积极参与开展村级工作、社会治安整治、重点人员帮教，履行好检察机关社会责任。

三、立足四大检察，强化法律监督维护社会公平正义

检察机关作为中国特色社会主义事业捍卫者、司法公平正义维护者、公共利益代表者，我们依法履行法律监督职责，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

（一）做优刑事检察。坚持在“办案中监督、在监督中办案”工作理念，努力回应人民群众对公平正义的新期待。依法打击各类刑事犯罪，积极推进“捕诉一体”，坚持宽严相济，共批捕91件150人，提起公诉372件489人，不批捕2件7人，不起诉6件7人。依法加强立案和侦察活动监督，注重在第一时间介入重大疑难复杂案件，引导公安机关的侦查活动16件次；监督立案2件2人，其中公安机关不立案理由成立1件1人、监督公安机关立案1件1人；追加起诉、补充起诉遗漏罪行的共计8件17人；直接改变公安机关定性的4件；公安机关撤回起诉2件2人。依法严厉惩处各类职务犯罪，主动与监察机关沟通联系，共受理监委移送案件9件10人，全部提起公诉，已判决8件9人。依法加强刑事执行监督，与监管场所联合开展安全大检查10次，发现涉黑涉恶案件线索6件，化解在押人员思想矛盾和安全隐患26次，办理羁押必要性审查案件33件33人，同时加强监外执行监督共发现问题15条，发现违反监外执行管理规定案件线索3件。

（二）做强民事检察工作。坚持以司法办案为中心，优化办案结构，提升办案质量，化解矛盾纠纷，增进社会和谐。办理民事监督案件5件，提出检察建议3件，法院均已采纳并回复；正在办理案件2件（其中调解监督案件1件、申诉案件1件）。在办理案件中注重发现虚假诉讼、民事非诉执行的线索，采用适当方式予以监督，办理的民事非诉执行监督案件为地区首例，填补了民事非诉执行监督案件的空白，取得了良好法律效果和社会效果。

（三）做实行政检察工作。坚持以行政诉讼监督为工作基点，以违法行政行为监督和行政强制措施监督为工作增长点，努力促进行政机关依法行政和司法机关公正司法。办理案件3件，运用诉前程序提出检察建议3件（回复3件）。在开展地区检察机关民事行政非诉执行监督专项活动中，就一起履行税务处理决定行政非诉执行案件，向同级人民法院及税务机关提出检察建议，均已回复并予以采纳。针对税务机关就税务处理决定行政非诉执行监督在全疆属于首例，已被自治区院作为典型案例予以收录。

（四）做好公益诉讼检察工作。坚持“双赢多赢共赢”的工作理念，在生态环境和资源保护、食品安全、国有财产保护等领域加大工作力度，认真履行公益诉讼检察职能，工作取得了新进展。共受理公益诉讼案件线索15件，立案5件，运用诉前程序提出检察建议3件，涉案行政机关均在规定期限内回复并采纳建议。积极落实食品药品安全“四个最严”专项行动，重点围绕“舌尖上的安全”针对超市、商店进行监督检查，对发现的问题及时要求同级市场监督管理局履行行政监管职责，对食品药品安全形成保护合力；开展追缴历年欠缴城市公用基础设施配套费专项行动，调取了阿勒泰市历年来欠缴、缓交的城市基础设施配套费本金的详细资料，此项工作目前正在进展中。

四、坚持从严治党要求，加强检察队伍自身建设

（一）以强化思想政治建设为统领打造过硬队伍。大力培养在政治上靠得住、落实总目标上不打折扣、敢于同“三股势力”“两面人”作斗争的一线干部。抽调我院8名干部参加“访惠聚”工作，派出5名干部到南疆维稳一线、南疆务工人员管理办公室、市维稳指挥部以及司法行政机关挂职履职锻炼。持续开展发声亮剑、“道德讲堂”、“民族团结一家亲”等活动确保干警在反分裂斗争中立场坚定、旗帜鲜明、态度坚决。严格落实“两个责任”工作记录制度，及时准确记录党组成员“一岗双责”落实情况，做到了责任落实有痕迹、完成任务有记录，坚持检务督察常态化，开展警示教育180余人次、开展廉政谈话136人次，做到监督别人者决不允许自身不正。

（二）以强化专业正规队伍为目标全面推进司法体制改革。科学实施内设机构改革，“四大检察”“十大业务”格局基本形成，对内设机构进行系统性、重塑性改革，改革后设置5大部；落实检察官办案责任制，积极推进独任检察官办案和强化专业化办案组建设，推动了办案资源有效整合。办案力量得到优化，职责配置更加科学。在阿勒泰市委政府支持下，招聘聘用制书记10名，充实了工作力量，优化了办案团队；严格执行员额检察官动态管理办法，坚持入额者必办案，院领导带头办理疑难、复杂、影响性案件，一线办案力量得到充实；深入推进刑事诉讼制度改革。实行“捕诉一体”办案机制，节省办案资源，缩短办案周期。发挥检察官诉前主导责任，全面落实认罪认罚从宽制度，自2019年5月适用认罪认罚案件以来，共办理247件256人，法院现已判决236人，采纳量刑建议234人，采纳率为99.1%。 

（三）以强化专业能力建设为牵引提升司法水平。丰富检察文化建设载体，建成党建活动室，弘扬传承检察精神。注重检察理论研究，2件案例被最高人民检察院收录为精品案例，1人荣获首届“天山论检”检察理论研讨交流活动优秀奖。组织检察培训31次，开展岗位练兵活动5次，有力提升了检察人员的法律监督能力。扎实做好检察受援工作，持续增强“造血”功能。

（四）以强化职业道德建设为依托，塑造检察干警新形象。积极践行忠诚、为民、担当、公正、廉洁的检察官职业道德。严守职业准则，落实“三个规定”，坚持过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告常态化。丰富检察文化建设载体，打造检察文化长廊，建成以党建文化、廉政文化、援疆文化为一体的阿勒泰市检察文化品牌。开展“学先评优”活动，打造用身边人讲述身边事，激发党员争先创优活力，一年来，全院涌现出一批我们身边的模范典型、先进个人、业务能手，在自治区业务竞赛中1人荣获“业务能手”称号、1人荣获二等奖，全年度受各级表彰14人次。

五、坚持自觉主动接受监督，确保检察权规范运行

（一）主动接受人大和民主监督。坚持与人大代表、政协委员联络常态化，积极邀请各级代表委员来我院参与各项检务活动，并邀请多名代表委员参与案件公开审查，零距离接受监督。

（二）深化检务公开。坚持全面深化检务公开，确保检察权在阳光下运行，开展以“致敬共和国建设者”“关爱未成年人”等为主题的检察开放日活动5次，160余名各界人士走进检察机关。充分发挥人民监督员对司法办案活动的监督作用，邀请人民监督员对检察官出庭支持公诉进行监督4次，接待律师电子阅卷共计49次；稳妥推进案件信息公开，公开案件程序性信息443条，公开法律文书415件，重要案件信息公开58件；在“检察好故事·献礼70年”活动中，发布微视频1部，话题阅读量3.2万次，名列全地区第一，提升了阿勒泰市检察“两微一端”新媒体矩阵影响力。

各位代表，过去一年阿勒泰市检察工作的发展和进步，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委和上级检察院领导支持，得益于市人大及其常委会有力监督，得益于市政府、政协和社会各界的关心支持。在此，我代表市人民检察院向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们清醒认识到，自身工作距离党的要求、人民群众的期待还有较大差距：一是发挥检察职能服务总目标的意识还有待进一步提升，检察举措需要更实、更细、更有针对性。二是检察工作改革活力有待于进一步释放。虽然内设机构改革基本到位，但检察工作在如何适应改革，找准工作的衔接点需进一步理顺，推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展的力度还需要进一步加大。三是检察队伍专业素养、知识储备还不能完全适应司法实践的需要。对这些问题，我们将紧盯不放，努力克服和改进。

2020年检察工作的主要任务

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，在市委和上级检察机关领导下，自觉接受人大及其常委会的监督，牢固树立正确法律监督理念，依法履行检察职能，保持高度政治清醒和政治自觉，深刻把握检察工作面临的新形势新任务，积极适应检察职能新调整，为阿勒泰市打造宜居精品旅游城市提供有力司法保障。

一是提高政治站位，确保检察工作正确方向。坚持把党的绝对领导作为新时代做好检察工作的根本保证，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，增强学习宣传贯彻落实党的十九届四中全会精神的理论深度、实践力度、情感温度，坚定信心、保持定力，让中国特色社会主义制度优势在检察机关充分展现。始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，始终把党的领导作为最高政治原则，建立检察机关“不忘初心、牢记使命”制度，确保检察工作永远沿着正确的方向前进。

二是主动融入大局，精准服务社会和谐稳定。坚持把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务和重于泰山的政治责任，警钟长鸣、警惕常在，坚定不移落实自治区党委反恐维稳工作部署，深化反恐严打和扫黑除恶专项斗争。践行新时代“枫桥经验”，以市域社会治理现代化为切入点，立足检察职能当好市委政府的法治参谋，推动构建共建共治共享的社会治理格局。坚定不移落实“1+3+3+改革开放”工作部署，实化细化服务举措，以高度的检察担当、更多的检察智慧提供有效司法供给，尽心竭力服务阿勒泰市高质量发展。

三是聚焦公平正义，忠实履行法律监督。时刻高举法治旗帜，维护司法权威，坚守法律底线，促进全社会以法治思维和法治方式解决问题。恪守检察职责，坚持以司法办案为中心，敢于监督、善于监督、依法监督，严防司法腐败，提高司法公信力。坚持和完善刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察和“十大业务”格局，促进法律监督工作全面协调充分发展。进一步加强刑事立案监督、侦查监督、审判监督和执行监督，确保做到既要实体公正，也要程序公正；既要惩治犯罪，也要保护无辜；既要严格执法，也要文明司法，让人民群众享受更多法治成果。

四是继续深化改革，不断激发检察内生动力。2020年是内设机构改革及“捕诉一体”办案机制，认罪认罚从宽制度等多项重大制度机制改革正式全面落地后的第一年，经过前期的磨合，各项工作也逐渐调整和适应，2020年是改革后各项制度多维发力，凸显改革效能重要的一年，我们要继续把内设机构改革成果落实好、巩固好、发展好，进一步健全完善检察工作新机制。深化司法体制综合配套改革，全面建立新型办案组织，坚持放权不放任，强化检察权运行监督，做好司法办案廉洁风险防控。优化检务管理，建立科学的检察人员绩效考评机制，完善员额检察官动态管理。进一步提高司法办案质量，优化检察工作效能。

五是全面从严治检，加强过硬检察队伍建设。深化落实“五个过硬”和“四化”要求，努力建设新时代检察队伍。深入推进全面从严治党治检，强化监督执纪问责。持续提升业务能力，敏感于自身能力的短板、弱项和不足，加强岗位练兵、加大业务培训，持续用好各种智力资源，更加高效、精准提高专业能力。

各位代表，“一分部署，九分落实”，阿勒泰市人民检察院将以推进治理体系和治理能力现代化为新的起点，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以“聚焦总目标不松劲，突出责任担当更待加鞭”的执着信念，以“保强补弱开拓新局面，争先创优书写大文章”的奋发状态，锐意进取，忠诚履职，努力开创新时代检察工作新局面，为我市社会稳定和长治久安做出更大贡献！